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万乐城娱乐_先进制造业:落实高质量发展的关键

日期:2020-01-09 14:33:27 阅读数:679

万乐城娱乐_先进制造业:落实高质量发展的关键

万乐城娱乐,主持人 王松才

嘉宾

黄汉权 中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所所长

王晓明 中国科学院科技战略咨询研究院研究员

张晓欢 国务院发展研究中心副研究员

新中国成立70年来,工业化和工业现代化一直是中国经济建设的重中之重。加快发展先进制造业是实现发展方式转变的重要抓手,是破解发展不平衡不充分问题的重要途径,也是建设现代化经济体系的重要支撑。中国制造落实高质量发展要求,关键是加快发展先进制造业。

我国工业化发展的成就和经验

中国经济时报:新中国成立70年来,在中国共产党的领导下,中国在几乎一穷二白的基础上,建立起门类齐全的现代工业体系,实现了由一个贫穷落后的农业国成长为世界第一工业制造大国的历史性转变。中国在推动建设现代化工业体系的发展过程中取得了哪些成功经验和先进做法?

黄汉权:一是始终坚持和加强党的领导,并坚持发挥政府和市场两个作用。正是由于政府和市场两只手相互配合、优势互补,使我国产业结构调整升级在不同阶段都得以顺利实现。

二是坚持改革开放创新同步发力。改革是我国社会主义事业不断取得进步的重要法宝,开放是我国经济走向繁荣的必由之路。

三是坚持激发国企、民企、外企三大市场主体的活力。国企、民企、外企都是我国经济的有机构成,对我国经济发展都作出了重要的贡献。

王晓明:从改革开放前这个阶段来说,我们国家工业化阶段主要是学习苏联模式,通过建立重工业为主的规划布局来建立中国的工业体系,尽管这个阶段我们未遵守市场规律优先发展了重工业,并挤占了农业和轻工业发展资源,但还是建立了相对完整的工业体系。

改革开放之后中国的工业发展到了新的阶段,建立了市场经济体制,把工业的驱动力从供给侧转向需求侧,或者是需求和供给相结合,并将轻重工业的比例做了优化调整。同时,改革开放带来了世界上最先进的技术、产品和管理经验,大大提升了我们国家工业化和制造业的水平。

此外,我们从计划经济转到市场经济的过程中,并没有采取苏联一步到位的模式,而是学习借鉴了日本的产业政策模式,并走出了一条中国特色的工业化道路,实现了总体的产业转型升级,并保持了完备的工业体系。

张晓欢:我们取得的成功经验主要如下:

一是党领导下的强政府为工业化提供了根本保障。新中国成立后,我们在党领导下建立了强政府,有力地启动了工业化,并通过改革、行政、市场、法律等手段不断为工业化创造有利的环境,逐步构建了堪称世界经济奇迹的中国工业体系。

二是国有企业改革与发展为工业化提供了强大动力。从工业化贡献看,新中国成立70年来,国有工业企业始终是工业化推进的中坚力量,是推进工业化的强大引擎。从改革创新看,国有企业改革不仅极大提高了国有企业自身的发展潜力,也为民营企业的改革与发展提供了经验借鉴。

三是持续改进的发展政策为工业化提供了方向指引。与发展理念相呼应,从新中国第一个“五年”计划开始,我们国家“五年”规划持续推进,在世界经济发展史上独树一帜,新的区域政策、产业政策持续出台,配套的资金扶持、人才激励政策和法制保障措施持续更新。

制造业总体“大而不强”

中国经济时报:经过70年来的高速发展,我国已成为先进制造业大国,部分产品技术水平跃居世界前列,涌现出一批国际化经营能力较强的骨干企业,形成了若干具有重要影响力的产业聚集区。但也要清醒地认识到,我国先进制造业与世界先进水平相比仍存在较大差距。这些差距主要体现在哪些方面?

黄汉权:虽然我国制造业产值规模世界第一,但大而不强,总体上仍处于中低端水平,与世界先进水平相比仍有较大差距。主要表现在五个方面。

一是产业基础能力短板突出。不少领域的关键核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础存在明显的“卡脖子”问题,部分领域“四基”对外依存度仍在50%以上。

二是科技创新能力仍有较大差距。我国制造业创新能力还比较弱,而且主要以应用性创新、模仿性创新、跟随性创新为主,基础创新、颠覆性创新、前沿性能力不足。

三是中高端产品和国际知名品牌不足。我国制造业主要集中在中低端产品加工制造环节,中低端产能严重过剩,受科技创新能力制约,中高端产品生产能力严重不足,满足不了国内消费升级的需求,导致大量消费外流。我国拥有自主知识产权的知名品牌和国际化品牌数量少,与我国制造业第一大国的国际地位和贸易发展水平极不匹配。

四是制造业投入产出比偏低。主要原因是我国仍以中低技术制造业为主,高技术制造业在制造业中的占比只有42%左右,而美国、德国、日本等发达国家都在60%以上。

五是绿色发展水平不够高。近年来,尽管我国在推进绿色发展上做了大量的工作,效果也比较显著的,但与发达国家相比,我国制造业的绿色发展水平还有较大差距。如,我国制造业单位产出排放的二氧化碳数量,比发达国家高一到两倍左右。

王晓明:改革开放以来,我们的工业制造业发展取得了举世瞩目的成就,并超过美国成为世界上最大的制造国,同时我们的工业出口额也成为全球第二。但整体“大而不强”的特征仍然非常突出。

这个问题背后的原因是我们国家在科技创新和工业发展过程中没有形成同步,而是出现了脱节。因为我们更多引进消化吸收国外的是一些成熟的制造业和工业技术。但是,我们的自主研发,特别是基础研究领域,跟工业的结合出现了脱节和断层,导致我们国家工业整体上创新能力不足。

所以,我们国家工业的短板,特别是一些“卡脖子”的问题,根子就在于我们的基础研究没有跟上,也可以说,从基础源头上面向制造业的技术供给的能力不足,体制和机制没有形成。

张晓欢:我们面临的问题和差距主要体现在以下几个方面。

一是在世界工业经济竞争中主要靠规模取胜而非质量取胜。提升我国工业劳动生产率和降低工业经济的环境成本是未来我国工业经济从规模取胜转向质量取胜的关键。

二是在世界工业产业链条中仍然处于价值链的低端。未来一段时间内,世界经济竞争仍然是产业链条的竞争,产业链条上的竞争主要是产业分工环节的竞争。在世界工业经济竞争中,我们相对完整的工业体系和各种各样的产业集群是比较优势,但在世界工业经济链条中,我们仍处于附加值较低的中间制造环节。

三是工业产品质量美誉度不高和技术人才严重缺乏。工业技术的创新需要技术基础领域和技术应用领域同时创新,目前在大多技术领域,我们仍然处于“拿来主义”和“模仿创新”阶段,这个阶段的基本特点就是工业产品质量不高和技术人才缺乏。

先进制造业面临的挑战

中国经济时报:当前,全球制造业正在发生一系列深刻的变化,全球制造业创新体系也在进行重构。在这种情况下,中国未来发展先进制造业面临的挑战有哪些?

黄汉权:我国发展先进制造业面临四大主要挑战。

一是制造业成本高企。近年来,受劳动力成本快速上升、房价地价高涨、税费社保负担较重、融资难融资贵以及环保治理趋严等多种因素影响,我国制造业成本持续快速增长,企业利润受到严重侵蚀。

二是围堵后追双向挤压。金融危机以后,以美国为首的发达国家纷纷实施再工业化战略和重振制造业战略。同时,东盟、印度等国家,利用劳动力成本优势大力承接产业转移。如果我国不能及时实现新旧动能转换,推动产业迈向中高端水平,就会面临产业空心化的风险。

三是中美贸易摩擦不断升级,对我国制造业影响将进一步加大。体现在出口减少,进口产品成本增加。受反制措施影响,我国从美国进口的大豆、高端材料、芯片等产品价格上涨,影响制造业盈利水平。

四是高端要素支撑不足。在技术方面,我国不少领域存在不同程度的“卡脖子”问题,高精尖和专业技能人才短缺;人才错配比较普遍,人才“脱实向虚”态势上升,愿意从事制造业的高端人才严重不足。在资金方面,金融资本对制造业支持不足。

王晓明:现在,我们又站在了新的起点上,在第四次工业革命或者说新一轮科技革命和产业变革的大背景下,一些工业化先行国家都分别提出了明确的国家战略。例如德国的工业4.0,美国的先进制造业战略、日本的智能制造战略,而我们国家也提出了先进制造业发展。因此,我们中国的制造业有机会能和发达国家站在同一起跑线上。

但是,我们现在面临的这个新的发展阶段比以往变得更加复杂。从外部来说,既有中美关系的变化,又有全球新一轮科技革命和产业变革带来的产业分工、供应链体系、科技创新合作方面的深刻调整;从内部来说,我们也面临产业结构调整升级、传统产能过剩、供给侧改革等一系列问题。因此,如何选择正确的方向和正确的路径是非常重要的。

张晓欢:我们面临的挑战主要是有四点。

一是世界贸易摩擦加剧,为工业化持续开放带来障碍。世界贸易摩擦会给我国工业产品的出口带来较大影响,并且这个时间段可能是长期性的,这会给我国工业经济的持续开放带来较大阻碍和冲击。

二是民营工业经济发展面临诸多困难。民营工业企业在人才吸引和资本融通方面存在明显劣势。此外,民营企业在一些资源、土地、国民工业服务领域面临较大垄断性限制,国有工业企业和民营工业企业的经营边界划分亟待突破。

三是国民经济需求和“四化同步”条件发生剧变,工业化外部力量出现新变化。

四是未来产业方向和产业政策制定面临新的挑战。例如,世界产业分工正在发生变化,如何巩固传统优势工业企业地位面临较大挑战;我国工业企业正在进军世界工业经济产业链的高端,在技术和产品发展上已经无后发优势可言,这些科技创新的龙头企业面临前所未有的风险;我国经济进入中高速增长期,面临全新的产业结构调整难题,面对新形势,做好新时期工业化发展规划和政策面临较大挑战。

打造制造强国的政策建议

中国经济时报:对于未来中国打造制造强国、质量强国,实现工业强国的现代化目标有什么政策建议?

黄汉权:建设制造强国、质量强国是一项系统工程。重点抓好以下六个方面。

第一,高度重视和大力支持实体经济发展。要针对制造业成本高企影响企业生存和发展的问题,在落实落细现有政策的基础上,进一步加大减税清费降成本力度,着力优化营商环境,让企业家干事创业感到顺心舒心放心,提升其发展信心。同时,加快构建创新引领、协同发展的现代产业体系,推动现代金融、科技创新、人力资源向实体经济流动和汇聚。

第二,提高制造业科技创新能力和先进技术扩散能力。提高制造业科技创新质量,加强原创性、前沿性研究和颠覆性创新研究;围绕制约先进制造业发展的共性技术和“卡脖子”技术,力争尽快在高端芯片制造、高端数控机床、高端材料、基础软件等领域取得突破。

第三,培育与先进制造业要求相匹配的人才队伍。有四类人才至关重要:企业家;拥有数学、技术、工程背景的创新人才;拥有跨学科知识的复合型人才;掌握先进制造技术的工程师和工匠。

第四,加强标准诚信等这些软环境建设。要对标发达国家提高我国产品和服务的质量标准。要在全社会营造讲诚信的氛围,加强企业诚信体系建设,避免劣币驱逐良币,确保优质优价。同时要大力培育把事情做到极致的精益求精工匠文化。

第五,在开放合作中发展先进制造业。通过深度融入全球产业链实现制造业高水平引进来和全方位地走出去。一方面,要积极主动参与由跨国公司主导的供应链,优势互补、合作共赢。另一方面,在我国拥有优势的行业,如家电、高铁、石化等,前瞻性地谋划构建由我主导的供应链组织网络,增强我国在全球供应链的地位和话语权。

第六,把金融的活水引向制造业。深化金融供给侧结构性改革,推进完善科创板注册制等制度创新。修好金融活水流向实体经济的导流渠,疏通各种梗阻,破解制造业转型升级中的融资难融资贵顽症。

王晓明:我们应该坚持好大的方向,比如说科技革命的这种数字智能网络、人工智能应用等方面,这是要抢占的战略制高点。同时我们应该加强工业强基特别是人才强基和原材料元器件的强基工程。

除此之外,还需要加强新型基础设施建设。新型基础设施建设是支撑第四次工业革命和国民经济社会转型的国家基础设施。包括新一代的信息技术需要的设施,比如5g、物联网等。同时,还需加强传统基础设施的数字化转型,包括能源、交通、城市设施领域的数字化转型,还有大科学装置、大工程设施等等,这些是能够支持未来国家科技创新持久发展的重要设施。

另外,还要注重通过改革开放,通过体制机制创新,来增加先进制度和软件层面的供给。这是因为进入到第四次工业革命阶段,特别是数字经济和实体经济融合为特征的阶段,如何构建容纳数字经济、促进数字经济和实体经济融合的一整套制度建设,也是决定未来制造业能否成功转型升级的重要因素。

张晓欢:有三条政策建议。

一是打造大国品质工业城市和品质产业集聚区。我国工业经济进入高质量时代,我们要借鉴品质国家和地区的发展战略,构建新型大国品质集群发展新格局。重视品质工业的发展,品质工业是世界工业经济发展的大势所趋;要制定新时期国家工业品质发展战略,选择若干发达城市和区域作为品质工业试点,打造在全国统一领导和合作基础上的城市和区域品质工业竞争格局。

二是要弘扬工匠精神,营造工业高质量发展的文化氛围。

三是发挥政治经济优势,构建新型开放工业经济体系。需要充分发挥我国政治制度和经济制度优势,集中力量办大事,建立与新时代发展要求相适应的开放型工业经济体系。